皖人社秘〔2012〕282號

省人力資源和社會(huì )保障廳水利廳

關(guān)于進(jìn)步加強全省水利人才隊伍建設的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)中共安徽省委、安徽省人民政府《關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2011〕1號）精神，大力實(shí)施“水利安徽”戰略，加大全省水利人才隊伍建設力度，適應新時(shí)期水利改革與發(fā)展，根據我省水利工作實(shí)際，現就進(jìn)步加強全省水利人才隊伍建設提出如下意見(jiàn)。

、充分認識加強水利人才隊伍建設的重要性和緊迫性

1.充分認識加強水利人才隊伍建設的重要性。人才資源是第資源。水利要發(fā)展，人才是根本。當前和今后個(gè)時(shí)期，安徽水利工作使命光榮，責任重大，任務(wù)艱巨，面對新形勢新任務(wù)，迫切需要各級水利部門(mén)用戰略眼光看待人才工作，充分認識人才工作在我省水利事業(yè)發(fā)展中的基礎性、戰略性和決定性作用，堅定不移地實(shí)施水利人才戰略，將人才工作納入水利發(fā)展的總體規劃，把培養和建設支數量充足、結構合理、素質(zhì)良的高素質(zhì)人才隊伍作為水利事業(yè)的項重大工程，科學(xué)謀劃、順勢而為，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng )水利人才發(fā)展新局面。

2.切實(shí)增強加強水利人才隊伍建設的緊迫感。近年來(lái)，在省委、省政府的高度重視下，全省水利部門(mén)不斷完善政策機制，營(yíng)造水利人才發(fā)展環(huán)境，加強人才工作基礎建設，水利人才隊伍建設取得了明顯成效。但是隨著(zhù)傳統水利向現代水利、可持續發(fā)展水利的轉變，當前全省水利系統人才總量不足、隊伍整體素質(zhì)偏低；人才結構不合理，高層次、高技能水利人才緊缺；基層單位水利人才十分匱乏、人才引進(jìn)困難、技術(shù)力量薄弱；人才工作機制不夠健全，人才資源開(kāi)發(fā)經(jīng)費投入不足等問(wèn)題較為突出，與實(shí)施“水利安徽”戰略要求還有很大差距。安徽水利發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)和水利人才隊伍的現狀，迫切需要圍繞解決水利人才隊伍建設中的突出問(wèn)題，集聚人才、培育人才、發(fā)展人才、用好人才，推動(dòng)各類(lèi)水利人才隊伍統籌協(xié)調發(fā)展。

二、準確把握全省水利人才隊伍建設的總體要求和主要目標

　3.總體要求。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和科學(xué)人才觀(guān)，牢固樹(shù)立人才資源是第資源的理念，堅持“服務(wù)發(fā)展、人才先、以用為本、創(chuàng )新機制、整體開(kāi)發(fā)”的指導方針，以高層次人才、高技能人才和基層水利人才隊伍建設為重點(diǎn)，以體制機制改革創(chuàng )新為動(dòng)力，大力實(shí)施人才興水戰略，統籌推進(jìn)各類(lèi)水利人才隊伍建設，全面提高全省水利人才隊伍的整體素質(zhì)，為實(shí)施“水利安徽”戰略提供有力的人才保障和智力支持。

4.主要目標。到2020年，全省水利人才總量明顯增加，人才結構明顯改善，人才分布趨于合理，高層次、高技能人才規模穩步增長(cháng)，基層水利人才短缺局面基本解決，全省水利人才隊伍整體素質(zhì)明顯提高，水利人才工作體制機制進(jìn)步完善，初步形成數量充足、結構化、門(mén)類(lèi)齊全、分布合理、素質(zhì)良的適應安徽水利可持續發(fā)展的水利人才隊伍。具體目標是：

---人才隊伍總量明顯增加。全省水利系統人才（中專(zhuān)以上學(xué)歷、初級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和高級工以上職業(yè)資格人員）規模占職工總數的比例由2011年末的69.6 %提高到85%。

---人才隊伍結構進(jìn)步改善。全省水利系統大專(zhuān)以上學(xué)歷人員占職工總數的比例由2011年末的39.3%提高到50%以上；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍中，高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)人員占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總量比例，由2011年末的10.5%提高到15%；技能人才隊伍中，技師以上高技能人才占技術(shù)工人總量比例，由2011年末的0.7 %提高到7 %。全省水利系統專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員高、中、初級結構比例和水利、經(jīng)濟、管理、法律等專(zhuān)業(yè)人才在各單位、各專(zhuān)業(yè)崗位配置趨于合理，初步形成涵蓋水利主要業(yè)務(wù)的人才隊伍。

---高層次、高技能人才規模穩步增長(cháng)。力爭培養水利部“5151”人才10名；省級學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人15名、后備人選25名，享受政府特殊津貼10名；高級工程師1000名，正高級工程師50名；技師500名，高級技師30名，高層次、高技能人才覆蓋水利行業(yè)各個(gè)專(zhuān)業(yè)和主要技術(shù)工種。

----基層水利人才隊伍大幅改善?？h及以下水利單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占單位崗位總數比例不低于70%，人才短缺問(wèn)題基本解決。

三、大力引進(jìn)急需緊缺的高層次水利人才

以增加人才總量、化人才結構、提高人才隊伍整體素質(zhì)為目標，堅持高端引，根據不同情況、不同條件和不同崗位特點(diǎn)，采取不同方式、有計劃地引進(jìn)急需緊缺的高層次水利人才。

5.暢通高層次緊缺人才引進(jìn)渠道。對引進(jìn)高層次人才、具有本科及以上學(xué)歷的緊缺水利專(zhuān)業(yè)人才，經(jīng)設區的市人社部門(mén)同意，可簡(jiǎn)化程序，采取面試、答辯、考核等方式，直接引進(jìn)或從高校招聘。

6.創(chuàng )新水利專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)方式。對滿(mǎn)編或超編且長(cháng)期沒(méi)有引進(jìn)水利專(zhuān)業(yè)人才的單位，本著(zhù)實(shí)事求是、事業(yè)發(fā)展的原則，可采取特殊政策，適量補充急需水利專(zhuān)業(yè)人才。是對符合皖人發(fā)〔2009〕26文件規定條件的水利事業(yè)單位在職職工，鼓勵其到非公有制和縣域經(jīng)濟創(chuàng )業(yè)就業(yè)，經(jīng)所在單位或主管部門(mén)批準同意，可按規定辦理辭職（辭聘）手續，并發(fā)給定的補償金以騰出編制。二是采取“退進(jìn)”的方式補充急需的水利專(zhuān)業(yè)人才。三是針對符合定條件的水利高層次人才，可采取設立特設崗位的方式予以聘用。四是對部分編制少的縣級水利部門(mén)，水利專(zhuān)業(yè)人才嚴重缺乏的，經(jīng)同級人社、編制部門(mén)同意，在近3年可采取“先進(jìn)后出”的辦法，適量引進(jìn)水利專(zhuān)業(yè)人才。

7．加大水利基層人才引進(jìn)力度。是對縣及以下基層水利單位引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，適當降低進(jìn)人學(xué)歷層次門(mén)檻，鼓勵大中專(zhuān)畢業(yè)生到基層水利單位工作；二是對縣以下水利單位急需緊缺的水利專(zhuān)業(yè)人才，建立“簡(jiǎn)化招聘程序+服務(wù)期制度”的引進(jìn)方式。凡符合崗位要求、自愿在招聘基層單位工作6周年、年齡在35周歲以下的普通高校水利專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科及以上畢業(yè)生，經(jīng)市級人社部門(mén)審核同意，通過(guò)簡(jiǎn)化招聘程序，簽訂6年服務(wù)協(xié)議予以引進(jìn)，聘用到崗服務(wù)期滿(mǎn)后方可向其他單位流動(dòng)；三是對由縣（市、區）水利部門(mén)垂直管理的鄉鎮水利站，新進(jìn)大中專(zhuān)畢業(yè)生，可實(shí)行工作在鄉鎮水利站、戶(hù)口留在縣城（市區）、檔案關(guān)系由縣水利部門(mén)統管理的模式。

8．建立水利基層人才定向培養機制。根據各地基層水利單位人才需求情況，研究制定基層水利人才定向培養計劃，“訂單式”培養水利畢業(yè)生。到2020年，為全省鄉鎮水利站和基層水利管理單位培養1500名專(zhuān)科層次水利專(zhuān)業(yè)人才，并確保定向生畢業(yè)后有編有崗。將鄉鎮水利站所納入“三支扶”等基層項目服務(wù)范圍，引導高校畢業(yè)生到基層水利單位服務(wù)工作。

9.積探索水利人才柔性引進(jìn)機制。根據工作需要，以技術(shù)咨詢(xún)、科研技術(shù)合作、短期聘用、特設崗位聘用、項目聘用、掛職鍛煉等多種方式引進(jìn)人才和智力。省水利部門(mén)每年選派定數量中高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，對沿淮和皖北地區、大別山革命老區等進(jìn)行才智幫扶。有條件的縣（市、區）水利部門(mén)，也可選派水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到省水利部門(mén)及所屬科研、設計、管理等單位進(jìn)行學(xué)習實(shí)踐。

四、努力提升水利人才隊伍整體素質(zhì)

10. 加大水利高層次、高技能人才培養力度。以創(chuàng )新能力建設為核心，以重大水利科研和建設項目為依托，進(jìn)步加大水利部“5151”人才工程部級人選、“水利青年科技英才”、“安徽省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人”及后備人選、享受政府特殊津貼專(zhuān)家、“全國水利技術(shù)能手”等高層次、高技能水利人才的培養選拔工作；在條件成熟的省級水利科研、設計單位設立博士后科研工作站、流動(dòng)站，促進(jìn)水利科技創(chuàng )新和高層次人才培養；組建水利高層次人才庫，建立高層次人才研修制度，支持、資助高層次人才參加、?。ú浚┘壷卮笏蒲许椖亢蛧鴥韧庵卮髮W(xué)術(shù)活動(dòng)，加快培養批具有較高學(xué)術(shù)造詣和專(zhuān)業(yè)水平的高級專(zhuān)家和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。

11.實(shí)施水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。以高、中級水利技術(shù)人員為重點(diǎn)，在水利規劃設計、水利建設管理、水資源管理、工程管理、農村水利、水土保持、防汛抗旱、水能資源及農村水電、水文和水利信息化、現代管理等10個(gè)域，開(kāi)展以新理論、新知識、新技術(shù)、新方法為主要內容的知識更新教育。完善水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育制度，多渠道、多形式、多層次開(kāi)展水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員教育培訓。

12. 實(shí)施水利技能人才培訓工程。在河道修防、渠道維護、水文勘測、泵站運行、機電灌排、閘門(mén)運行、小水電運行等水利行業(yè)特有工種域，大力實(shí)施新技師培養計劃。加強職業(yè)技能培訓、技能考核鑒定、技能競賽和技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)。省水利、省人社部門(mén)不定期聯(lián)合組織開(kāi)展水利行業(yè)特有工種技能競賽。

13．加大基層水利人員培訓力度。大力開(kāi)展基層水利管理人員和鄉鎮水利員水利實(shí)用技術(shù)培訓，提高基層水利管理和服務(wù)水平。針對全省鄉鎮水利站恢復建設實(shí)際，實(shí)施鄉鎮水利員培訓工程，用3年時(shí)間對全省鄉鎮水利員全部輪訓遍，實(shí)現鄉鎮水利員持證上崗。各縣（市、區）水利部門(mén)通過(guò)加強對村級水管員的水利實(shí)用技術(shù)業(yè)務(wù)培訓，力爭用2—3年時(shí)間，對所有村級水管員全部輪訓遍。

14.開(kāi)展市、縣兩級水利局長(cháng)培訓。深入推進(jìn)和提升市、縣級水利部門(mén)能力建設，繼續開(kāi)展市、縣兩級水利局長(cháng)業(yè)務(wù)培訓，加大對新進(jìn)入市、縣兩級水利部門(mén)的導干部，以及市、縣兩級水利部門(mén)導班子中非水利專(zhuān)業(yè)導干部的水利業(yè)務(wù)知識培訓。省水利部門(mén)每年組織100名左右市、縣級水利局長(cháng)培訓，力爭到2015年實(shí)現全省市、縣級水利局長(cháng)全部輪訓的目標。

15.開(kāi)展市、縣（市、區）防汛指揮長(cháng)培訓。省水利部門(mén)會(huì )同省有關(guān)部門(mén)，每年定期組織市、縣（市、區）防汛指揮長(cháng)防汛業(yè)務(wù)培訓，不斷提高防汛搶險應急指揮能力。

16.支持和鼓勵水利職工參加學(xué)歷教育。鼓勵、支持和組織系統內職工參加各級各類(lèi)學(xué)歷教育，采取委托培養、聯(lián)合辦班、設立教學(xué)點(diǎn)等方式，組織職工參加水利等專(zhuān)業(yè)學(xué)歷（包括已有非水利專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的進(jìn)修水利專(zhuān)業(yè)）教育，使水利單位職工學(xué)歷層次有較大幅度提升。

五、注重激發(fā)水利人才隊伍創(chuàng )造活力

17.完善人才激勵政策。進(jìn)步深化水利事業(yè)單位改革，健全人才評價(jià)、流動(dòng)、激勵機制。建立與事業(yè)發(fā)展相適應、工作業(yè)績(jì)緊密聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng )新創(chuàng )造的分配機制。建立高層次人才引進(jìn)與培養獎勵資助、工作和生活保障制度。

18.加大表彰獎勵力度。完善水利人才表彰獎勵制度，繼續開(kāi)展好抗洪搶險、防汛抗旱、治淮骨干工程建設先進(jìn)集體和個(gè)人評選工作；將水利人才納入軍人才、高端人才認定范圍，享受相關(guān)惠政策；設立省級水利人才榮譽(yù)稱(chēng)號。

19.建立人才培養激勵制度。制訂職工學(xué)歷教育管理辦法和激勵措施，對參加成人學(xué)歷教育并取得相關(guān)學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)的，各單位可結合實(shí)際，給予適當獎勵或學(xué)費補助。

20.完善基層水利人才隊伍職稱(chēng)評聘制度。對長(cháng)期在縣及以下基層水利單位工作的水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在同等條件下，先評聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，并在計算機應用能力、職稱(chēng)外語(yǔ)免試以及專(zhuān)業(yè)論文等方面給予適當傾斜。

六、切實(shí)加強水利人才隊伍建設的組織導

21.加強組織導。各市（縣、區）要高度重視水利人才隊伍建設工作，落實(shí)工作責任，形成黨委（黨組）統導，各部門(mén)密切配合，省市縣分級負責、整體推進(jìn)的水利系統人才隊伍建設工作格局。各級水利部門(mén)要從本地區、本單位水利事業(yè)發(fā)展需要和人才隊伍建設實(shí)際出發(fā)，結合“十二五”水利改革發(fā)展規劃，制定和完善本地區、本單位水利人才發(fā)展規劃，明確水利人才發(fā)展目標任務(wù)、實(shí)施重點(diǎn)和保障措施；要積爭取各級黨委政府和有關(guān)部門(mén)的重視和支持，對水利部門(mén)的導干部提出水利專(zhuān)業(yè)素質(zhì)等方面的條件要求；要研究制定加強水利人才隊伍建設的辦法和措施，加大對水利人才隊伍建設的指導和監督檢查，確保水利人才隊伍建設各項工作落到實(shí)處、取得成效。

22. 明確工作職責。省水利部門(mén)負責全省水利系統人才隊伍建設宏觀(guān)指導、綜合協(xié)調和監督檢查，制定全省水利系統人才隊伍發(fā)展規劃，組織舉辦各類(lèi)示范性培訓主體班次，組織實(shí)施省直屬水利部門(mén)高層次水利人才引進(jìn)、培養和選拔工作等；市水利部門(mén)負責制定本地區水利人才隊伍建設規劃和貫徹實(shí)施配套措施，抓好分解任務(wù)落實(shí)，指導所屬縣(市、區)水利人才隊伍建設工作。各縣(市、區)要立足自身實(shí)際，切實(shí)做好基層水利人才隊伍建設各項工作。

23.加強人才經(jīng)費保障。各級水利部門(mén)要加大人才引進(jìn)、培養資金投入，保證人才隊伍建設經(jīng)費和人才發(fā)展重大項目的實(shí)施。把干部教育培訓經(jīng)費列入年度財政預算，按有關(guān)規定足額提取職工教育培訓經(jīng)費，建立用人單位與職工個(gè)人合理分擔的多元化教育培訓投入機制。有條件的市、縣（市、區）水利部門(mén)要設立水利人才發(fā)展專(zhuān)項基金，專(zhuān)門(mén)用于高層次人才和緊缺人才引進(jìn)培養、拔尖人才獎勵以及人才開(kāi)發(fā)項目資助等。

24．積營(yíng)造良好氛圍。各級水利部門(mén)要加強水利人才工作輿論宣傳，大力宣傳中央和省人才工作方針政策，宣傳加強全省水利系統人才隊伍建設重大意義，宣傳和表彰水利秀人才的典型事跡和人才隊伍建設先進(jìn)經(jīng)驗。關(guān)心秀人才的工作、學(xué)習和生活，營(yíng)造尊重知識、尊重人才、爭相創(chuàng )新、有利于各類(lèi)人才成長(cháng)的良好環(huán)境和氛圍。

2012年8月6日